【環(huán)境預案】為什么需要編制環(huán)境應急預案？

環(huán)境應急預案是指什么？
企業(yè)需要多久做一次應急演練？
相關文件是如果規(guī)定的呢？
下面一起來了解一下吧！環(huán)境應急預案，是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。這種預案區(qū)別于企業(yè)的生產(chǎn)安全事故、消防、衛(wèi)生等其他應急預案，以便于企業(yè)執(zhí)行和管理。
根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》國辦發(fā)〔2013〕101號規(guī)定，專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。國家對環(huán)境應急工作的相關要求有哪些呢？
國家對環(huán)境應急工作的相關要求
*1《中華人民共和國水污染防治法（2017修正）》規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案，或者水污染事故發(fā)生后未及時啟動水污染事故應急方案，采取有關應急措施的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

*2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020修訂）》規(guī)定產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當進行檢查。未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

*3《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；

未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；

未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；

未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；

未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。
1為什么要編制環(huán)境應急預案？

我國《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保主管部門和有關部門報告。《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）中提到，企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015年6月5日實施）第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：

開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；

完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；

排查治理環(huán)境安全隱患；

制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；

加強環(huán)境應急能力保障建設。發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。

2哪些企業(yè)應做環(huán)境應急預案？

根據(jù)原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；

生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；

尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

其他應當納入適用范圍的企業(yè)。核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。

3誰來編制環(huán)境應急預案？

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。

4如何編制環(huán)境應急預案？

成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經(jīng)費預算；開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)可調(diào)用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況；編制環(huán)境應急預案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見；評審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗；評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業(yè)協(xié)會代表、具有相關領域經(jīng)驗的人員等。

環(huán)境突發(fā)事件應急預案的編制應當符合以下要求：

(一)符合國家環(huán)境相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;

(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際;

(三)建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應;

(四)應急人員職責分工明確、責任落實到位;

(五)預防措施和應急程序與企業(yè)環(huán)境管理體系認證相一致，明確具體、操作性強;

(六)應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求;

(七)預案基本要素完整，附件信息正確;

(八)與其他相關應急預案相銜接。