收藏！環(huán)評竣工驗(yàn)收中弄虛作假的具體情形和法律責(zé)任

導(dǎo)讀

     對環(huán)評的弄虛作假，有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書(表)監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評[2020]48號）等文件進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，包括環(huán)境監(jiān)測中的弄虛作假也有《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》進(jìn)行規(guī)定。

對于竣工驗(yàn)收中的弄虛作假，有《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假行為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號）相關(guān)的規(guī)定。

01相關(guān)條款

一、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

第十七條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報告。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報告的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

02弄虛作假的情形

《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假行為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號）

一、偽造或篡改關(guān)鍵信息

驗(yàn)收報告中偽造或篡改以下關(guān)鍵信息的：

① 環(huán)評審批情況、排污許可證申領(lǐng)情況等環(huán)保手續(xù)信息；

② 建設(shè)地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝等工程基本信息；

建設(shè)地點(diǎn)：重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的?！霸谠瓘S址附近調(diào)整”是指建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整后廠址紅線范圍與原廠址紅線范圍有重疊部分的情形。

性質(zhì)：建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化。

規(guī)模：生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的；位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的；位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。

生產(chǎn)工藝：新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致以下情形之一：

（1）新增排放污染物種類的（毒性、揮發(fā)性降低的除外）；

（2）位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)污染物排放量增加的；

（3）廢水第一類污染物排放量增加的；

（4）其他污染物排放量增加10%及以上的。物料運(yùn)輸、裝卸、貯存方式變化，導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。

③ 主要污染物種類、排放去向、排放總量等污染物排放信息；

④ 主要污染物及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次及周期、監(jiān)測結(jié)果、達(dá)標(biāo)判斷等驗(yàn)收監(jiān)測信息；

⑤ 環(huán)境保護(hù)設(shè)施類型、數(shù)量、安裝位置、調(diào)試運(yùn)行效果、自動監(jiān)測設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)情況等環(huán)境保護(hù)設(shè)施信息。

二、關(guān)鍵內(nèi)容缺失

驗(yàn)收報告缺失以下關(guān)鍵內(nèi)容：

① 包括未對項(xiàng)目主要變動情況及原因進(jìn)行分析，屬于重大變動但未提供環(huán)評文件重新報批情況的；

② 未對環(huán)評文件及批復(fù)文件要求的主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)際建設(shè)情況、調(diào)試運(yùn)行情況、處理效果進(jìn)行分析的；

③ 未按照環(huán)評文件及批復(fù)文件、現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家總量控制要求對特征污染物進(jìn)行監(jiān)測的；

④ 未對環(huán)評文件及批復(fù)文件要求的區(qū)域污染物削減、落后產(chǎn)能淘汰、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、施工期監(jiān)測以及棲息地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)情況進(jìn)行記錄的。

三、驗(yàn)收結(jié)論錯誤

① 建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施明顯發(fā)生重大變動，仍給出不屬于重大變動結(jié)論的；

② 主要污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評文件及批復(fù)文件或者國家總量控制要求，仍認(rèn)定達(dá)標(biāo)排放或環(huán)境質(zhì)量達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的；

③ 其他存在《暫行辦法》第八條所列不得通過驗(yàn)收情形，仍給出驗(yàn)收合格結(jié)論的。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見：

（1）未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；

（2）污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；

（3）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（4）建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；

（5）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無證排污或者不按證排污的；

（6）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；

（7）建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；

（8）驗(yàn)收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的；

（9）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。

四、其他弄虛作假情形

① 偽造或篡改驗(yàn)收報告所附主要證明或支持材料的；

② 存在《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條、第五條及第六條所列篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的；

第四條　篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位屬性的；

（2）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；

（3）人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的；

（4）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；

（5）破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的；

（6）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；

（7）故意漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測方法的；

（8）故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的；

（9）未向環(huán)境保護(hù)主管部門備案，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的；

（10）故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

（11）篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；

（12）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的；

（13）擅自修改數(shù)據(jù)的；

（14）其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

第五條　偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

（1）紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；

（2）監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的；

（3）監(jiān)測報告的副本與正本不一致的；

（4）偽造監(jiān)測時間或者簽名的；

（5）通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（6）未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的；

（7）未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導(dǎo)致無法對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的;

（8）其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

第六條　涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

（1）強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（2）將考核達(dá)標(biāo)或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（3）無正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（4）委托方人員授意監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進(jìn)行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的；

（5）其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

③ 偽造或篡改公眾反饋意見及處理情況的

03我們的觀點(diǎn)

一、主觀故意應(yīng)作為弄虛作假的前提

      對于《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假行為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號）所列舉的竣工驗(yàn)收中的弄虛作假行為。第一部分和第四部分所規(guī)定的偽造和篡改行為主觀態(tài)度明顯是故意。然而第二和第三部分中的內(nèi)容，內(nèi)容缺失和結(jié)論錯誤屬于不應(yīng)通過驗(yàn)收的客觀結(jié)果，對于客觀結(jié)果的發(fā)生其主觀因素為何應(yīng)當(dāng)加以考慮。對于沒有主觀故意或者重大過失的情形，不宜將之全盤認(rèn)為是弄虛作假，畢竟這個詞的文意并不是那么光鮮。

二、對于筆誤或認(rèn)知缺陷應(yīng)當(dāng)給予彌補(bǔ)路徑

      環(huán)評是對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的預(yù)測，驗(yàn)收則是對于建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀的衡量。而《環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號》中所列舉的內(nèi)容缺失等典型情形中，普遍存在于環(huán)評文件所要求的相關(guān)情況的分析。往往在實(shí)際情況中，建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀與環(huán)評是存在一定差異的，這種差異也會導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)設(shè)施和相應(yīng)的排放量等等均有變化。此種的變化則可能導(dǎo)致驗(yàn)收中出現(xiàn)認(rèn)知缺陷型的誤差或者是碼字過程中的單純筆誤。對于這類不存在主觀故意的情況，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)給予驗(yàn)收報告編制中的彌補(bǔ)方式。眾所周知驗(yàn)收報告的編制并不如環(huán)評編制那樣具有較高的專業(yè)性，環(huán)評的打分尚有高低，對于驗(yàn)收報告的具體情況，應(yīng)當(dāng)存有一定對編制人員水平差異的容忍，特別是筆誤所導(dǎo)致的符合弄虛作假情形，一并論之實(shí)在是不近人情了。

三、弄虛作假的處罰應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大至第三方

      對于驗(yàn)收報告，現(xiàn)有的情況下，大多數(shù)企業(yè)都會委外。因其中的監(jiān)測過程大多數(shù)企業(yè)無法自行完成，因此索性會將其全部打包給第三方。對于驗(yàn)收過程，雖然建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，但不可否認(rèn)其中弄虛作假，特別是監(jiān)測過程的造假，建設(shè)單位實(shí)屬冤枉。對于編制驗(yàn)收報告的第三方，現(xiàn)有情況下既無認(rèn)證，也無相應(yīng)的信用評價，對于企業(yè)來說找第三方實(shí)屬是隨緣，壓根沒辦法判斷第三方的質(zhì)量，而且大多數(shù)的第三方是沒有判別驗(yàn)收報告質(zhì)量的能力的。建設(shè)單位在一個沒辦法擇優(yōu)，自己也沒有辦法判斷是否弄虛作假的情況下，從市場隨機(jī)選擇了一家第三方。而第三方的弄虛作假卻只對建設(shè)單位進(jìn)行處罰，這確實(shí)是“有苦難言”的情形。對于驗(yàn)收報告弄虛作假的懲處，只有打到第三方身上，相應(yīng)的行為才能真正減少。對于上述情況，我們特別推薦《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定：第二十二條　生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員接受委托提供生態(tài)環(huán)境相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，并對有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第六十五條　違反本條例第二十二條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員未按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)或者在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對機(jī)構(gòu)處五萬元以上二十萬元以下罰款，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對機(jī)構(gòu)處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款，有關(guān)責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作。依照前款規(guī)定對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)作出行政處罰的，自作出行政處罰決定之日起三年內(nèi)禁止該機(jī)構(gòu)參與政府采購的生態(tài)環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目。