以合作方式共用環(huán)評(píng)批復(fù)，是否違法？

執(zhí)法人員咨詢：某日到A公司檢查發(fā)現(xiàn)，該公司的兩個(gè)生產(chǎn)車間分別由不同的B公司及C公司承租并建設(shè)運(yùn)營(yíng)，A分別與B、C簽訂合作協(xié)議，約定由A公司申報(bào)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并提供環(huán)評(píng)批復(fù)給B、C共同使用。上述兩個(gè)生產(chǎn)車間均在未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收的情況下投入生產(chǎn)使用，那么，對(duì)其涉嫌未驗(yàn)先投的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)的B、C依法處罰外，A公司以自己的名義為B、C申報(bào)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并將其環(huán)評(píng)批復(fù)提供給其他公司使用的行為是否違法？如違法的，A應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

環(huán)評(píng)批復(fù)屬于行政許可，建設(shè)單位取得審批決定后不得非法出租或轉(zhuǎn)讓?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第九條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。對(duì)于建設(shè)單位而言，環(huán)評(píng)批復(fù)是生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行依法審查后而準(zhǔn)予其動(dòng)工建設(shè)的行為，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，建設(shè)單位將其環(huán)評(píng)審批決定進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)讓的，屬于非法出租或轉(zhuǎn)讓行政許可的違法行為。

一方面，取得行政許可后不得非法出租或轉(zhuǎn)讓，這是法律對(duì)于行政相對(duì)人的強(qiáng)制性管理要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行；另一方面，取得行政許可的過程應(yīng)當(dāng)合法，這也是本文開頭所述案例需要關(guān)注的問題，如建設(shè)單位取得環(huán)評(píng)批復(fù)的過程不符合規(guī)定，其違法行為的定性與非法轉(zhuǎn)讓許可的違法行為亦有區(qū)別。

上述案例中，執(zhí)法人員經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司在取得環(huán)評(píng)批復(fù)前，其已經(jīng)分別與B、C簽訂合作協(xié)議，約定將其生產(chǎn)車間出租、并與B、C共同使用許可文件。因此，A公司在申報(bào)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，隱瞞了生產(chǎn)車間由B、C實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)的事實(shí)，構(gòu)成以欺騙等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為，其環(huán)評(píng)批復(fù)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

有關(guān)欺騙手段的認(rèn)定問題，在蔡某、湖南省新化縣人民政府土地行政管理（土地）再審審查與審判監(jiān)督行政案中，最高人民法院經(jīng)審查認(rèn)為：關(guān)于蔡某是否采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為；第六十九條第二款規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。本案中，蔡明長(zhǎng)在辦理89號(hào)許可證過程中，弄虛作假，采取欺騙手段借用蔡建勤屋南端的所謂“空閑地”進(jìn)行審批，而實(shí)際上該地是蔡建勤父親蔡某儉的承包責(zé)任田。

另外，蔡明長(zhǎng)申請(qǐng)頒證所提供《個(gè)人建設(shè)用地申請(qǐng)書》的“村民簽章”中“同意該戶在申請(qǐng)地點(diǎn)建房”一欄中簽名均為代簽。故其申請(qǐng)頒證的行為屬于以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，依法應(yīng)予撤銷。

A公司委托編制的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，因存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題，建設(shè)單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人還可能面臨罰款的行政處罰。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

綜上，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并確保所編制的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定；同時(shí)，在取得環(huán)評(píng)批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)并規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不得非法涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓環(huán)評(píng)批復(fù)、排污許可等行政許可文件。