【重點要聞】到2025年底，實現(xiàn)排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》。記者從生態(tài)環(huán)境部吹風會上獲悉，《指導意見》提出了一系列創(chuàng)新性措施，其中就包括“清單式執(zhí)法檢查”。到2023年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查。到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。

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《指導意見》出臺的背景是什么？

排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的**制度?！笆濉睍r期，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動排污許可制度**。2021年3月1日，《排污許可管理條例》正式實施，為**實行排污許可制提供了有力支撐。截至2021年底，共查處了各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。

據生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司副司長汪鍵介紹，固定污染源排污許可已實現(xiàn)“全覆蓋”。截至2022年3月，排污許可管理平臺已將329.28萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，其中核發(fā)排污許可證35.71萬張，排污登記292.92萬家，下達限期整改通知書0.65萬家，管控水污染物排放口25.67萬個、大氣污染物排放口98.09萬個。

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《指導意見》將聚焦解決哪些重點問題？

生態(tài)環(huán)境部對地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進行了深入調研，發(fā)現(xiàn)各地存在的問題和困難主要集中在四個方面。

在落實地方**生態(tài)環(huán)境保護責任方面，有些排污單位在《排污許可管理條例》實施以前已經實際排污，因為各類歷史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關停。為此，《指導意見》要求地方****負責排污許可制度組織實施工作，明確部門職責，加強督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，壓實地方**責任。

在排污許可證核發(fā)管理方面，多地反映，排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準確；同時，希望明確核發(fā)程序及其內容，并充分考慮廣大中小企業(yè)環(huán)境管理水平，簡化環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告要求。為此，《指導意見》提出，增強排污許可證核發(fā)的科學性、規(guī)范性和可操作性，提高核發(fā)質量，開展排污許可證核發(fā)質量檢查；同時，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污。

在排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制方面，排污許可執(zhí)法監(jiān)管包括多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，單靠排污許可管理部門或者執(zhí)法部門無法實現(xiàn)**監(jiān)管。為此，《指導意見》提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴厲打擊違法行為。

在排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面，排污許可執(zhí)法監(jiān)管難度大、任務重，對各級生態(tài)環(huán)境部門尤其是一些人員和裝備不足的基層生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。為此，《指導意見》從完善標準和技術規(guī)范、加強技術和平臺支撐、加快隊伍和裝備建設等方面提出了強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障的措施。

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為何推行清單式執(zhí)法檢查？

在執(zhí)法監(jiān)管層面，《指導意見》提出了一系列創(chuàng)新性措施。其中之一就是“清單式執(zhí)法檢查”，將推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查。

《指導意見》提出，到2023年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查。到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。

為何推行清單式執(zhí)法檢查？生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威解釋說，排污許可證內容**，企業(yè)排污口越多越復雜，許可證就越厚，其中還包含很多技術內容，現(xiàn)場檢查任務本就繁重，如此一來，很多內容查不過來?；鶎雍粲鹾喕S可證內容，使排污系統(tǒng)的日常檢查更加高效、有針對性?！扒鍐问綀?zhí)法檢查以排污許可載明事項為重點，不同行業(yè)制定不同的清單，提高檢查效率。”

汪鍵表示，清單式執(zhí)法將為基層執(zhí)法人員提供便利的靶向管理工具?！皬脑S可證的管理部門來講，我們也在把許可證變薄，變成一個活頁式、更加信息化的許可證?！彼f，一個排污口上可以貼一個二維碼，執(zhí)法人員掃碼，相關排放口的環(huán)境管理要求、執(zhí)行標準、排放總量、排放方式、監(jiān)測要求等就可以在執(zhí)法人員的移動端上顯示出來。

實施排污許可清單式執(zhí)法檢查的重點行業(yè)有哪些？汪鍵介紹，要圍繞當前污染防治攻堅戰(zhàn)的需求來確定重點行業(yè)，比如鋼鐵行業(yè)、VOCs（揮發(fā)性有機物）和臭氧的治理涉及的行業(yè)是攻堅戰(zhàn)的重點，環(huán)評司將圍繞這些重點行業(yè)開展工作。

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