廣東省重點(diǎn)VOCs行業(yè)分級(jí)規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）編制情況說(shuō)明

一、制定背景

      當(dāng)前，臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）是我省污染天氣發(fā)生時(shí)的首要污染物，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）作為 O3和 PM2.5的關(guān)鍵前體物是我省大氣污染防治的重點(diǎn)。

      為提高 VOCs 治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53 號(hào)）中提出“（六）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無(wú)組織排放管控水平、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等，樹(shù)立行業(yè)**，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境執(zhí)法檢查、**綠色采購(gòu)、企業(yè)**融資等方面，對(duì)**企業(yè)給予政策支持。對(duì)治污設(shè)施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)， 加大聯(lián)合懲戒力度。”?！?/span>2020 年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（環(huán)大氣〔2020〕33 號(hào)）提出“實(shí)施差別化管理，對(duì)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無(wú)組織排放控制、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等，樹(shù)立**企業(yè)，在**綠色采購(gòu)、企業(yè)**融資等方面給予支持?！?/span>2020 年廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《廣東省涉工業(yè)爐窯企業(yè)大氣分級(jí)管控工作指引》（粵環(huán)函〔2020〕324 號(hào)），實(shí)現(xiàn)了廣東省工業(yè)爐窯大氣污染防治的差異化管控。在國(guó)家和省大氣污染工作精細(xì)化要求逐漸提高的背景下，對(duì) VOCs 重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理是大勢(shì)所趨，有利于鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后 進(jìn)”，促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      2020 年 7~12 月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、華南理工大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所和廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院等單位開(kāi)展了全省 500 家 VOCs 典型排放企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查。在此基礎(chǔ)上，并參考借鑒國(guó)家《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)規(guī)則，經(jīng)專家咨詢及修改完善，形成了《廣東省重點(diǎn) VOCs 行業(yè)分級(jí)規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”）。

二、適用范圍

      本規(guī)則適用于廣東省內(nèi) 13 個(gè)VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)，見(jiàn)表 1 所示。

表 1 重點(diǎn) VOCs 排放行業(yè)

VOCs分級(jí)管理   VOCs分級(jí)管控   惠州VOCs分級(jí)管控

三、總體思路

      （一）規(guī)則制定思路

      1. 推動(dòng) VOCs 企業(yè)實(shí)施全過(guò)程、精細(xì)化管控

      （1）實(shí)施源頭替代。鼓勵(lì)使用低 VOCs 含量的涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑，鼓勵(lì)低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。

      （2）無(wú)組織排放控制。鼓勵(lì)加強(qiáng)含 VOCs 物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送密閉管理，鼓勵(lì)推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，通過(guò)采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則提高廢氣收集率，鼓勵(lì)加強(qiáng)設(shè)備與管線組件泄漏控制。

      （3）推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)排放廢氣特點(diǎn)，合理選擇治理技術(shù)，提高 VOCs 治理效率。實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。

      （4）強(qiáng)化環(huán)境管理。鼓勵(lì)企業(yè)安裝 VOCs 在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，生產(chǎn)設(shè)施及治理設(shè)施接入 DCS 系統(tǒng)，加強(qiáng) VOCs 原輔料臺(tái)賬、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬等 VOCs 管理臺(tái)賬管理。

      2.突出本地化特征

      對(duì)應(yīng)廣東省 VOCs 行業(yè)企業(yè)排放特征，規(guī)則規(guī)定的行業(yè)范圍， 從廣東省實(shí)際出發(fā)，選取 VOCs 排放企業(yè)數(shù)量多、排放量大的行業(yè)。各重點(diǎn) VOCs 行業(yè)分級(jí)規(guī)則適用于廣東省本地企業(yè)使用。

      3.突出可操作性

      本規(guī)則制定三個(gè)層次的分級(jí)，分為“先進(jìn)”、“合規(guī)”、“不合規(guī)”，清晰明了。制定的分級(jí)規(guī)則依據(jù)該行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、排放治理水平及行業(yè) VOCs 管控法規(guī)要求制定，操作性強(qiáng)。

      （二）規(guī)則管控思路

      堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)差異管控，針對(duì)不同治理水平的工業(yè)企業(yè)，分類施策。確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等水平的企業(yè)減排要求相對(duì)一致，既讓環(huán)?？?jī)效水平先進(jìn)的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標(biāo)改造的企業(yè)看到希望，從而鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、劃分規(guī)則

      （一）企業(yè)分級(jí)

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惠州市萬(wàn)綠通環(huán)?？萍加邢薰緦I(yè)承接VOCs分級(jí)管理評(píng)級(jí)工作。